國家管網(wǎng)公司成立“牽一發(fā)而動全身”
國家管網(wǎng)公司成立“牽一發(fā)而動全身”
國家管網(wǎng)公司作為一家國有資本控股、投資主體多元化的公司,其組建與監(jiān)管既要符合天然氣行業(yè)特點及發(fā)展趨勢,還要符合當(dāng)前我國國有企業(yè)改革和國資監(jiān)管相關(guān)意見和精神。成立國家管網(wǎng)公司是天然氣行業(yè)改革發(fā)展中邁出的重要一步。這家大型能源央企的誕生,必將深度影響油氣行業(yè)市場格局
12月9日,國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司正式成立。獨立運營的國家管網(wǎng)公司,在石油天然氣行業(yè)“運銷分離”改革目標(biāo)下應(yīng)運而生。
近些年,我國天然氣行業(yè)改革發(fā)展取得了非凡成就,也積累了一些問題,主要包括市場化程度不夠高,市場主體不夠多;基礎(chǔ)設(shè)施不足,管網(wǎng)不能公平無歧視開放;管網(wǎng)互聯(lián)互通存在障礙;管輸費率水平偏高等。
因此,國家油氣管網(wǎng)公司成立,社會對其抱有很高期待,希望能立馬解決行業(yè)內(nèi)所有問題。這種心情可以理解,但也應(yīng)認(rèn)識到,國家管網(wǎng)公司并不是的,它能實現(xiàn)的目標(biāo)主要有以下4個方面。
一是促進(jìn)競爭,提高供給。實現(xiàn)運銷分離,將自然壟斷環(huán)節(jié)與市場競爭環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)分開,讓現(xiàn)有國有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上,還可使更多其他市場主體進(jìn)入上游勘探開采或進(jìn)口資源,從而提升天然氣供應(yīng)能力。
二是公平開放,提高效率。國家管網(wǎng)公司是獨立于國有大型油氣企業(yè)的國有控股企業(yè),可以確保公平開放。此外,國家管網(wǎng)公司要想獲得政府監(jiān)管下的準(zhǔn)許收益,必須提高效率水平。
三是吸引資本,加快建設(shè)。國家管網(wǎng)公司不僅可以引入民營資本,拓寬管網(wǎng)建設(shè)資金來源,還可以通過資本化、證券化渠道,上市募資廣泛引入社會資本,改善管網(wǎng)投資建設(shè)效益,加快建設(shè)步伐。
四是促進(jìn)天然氣價格市場化改革。我國天然氣價格改革的目標(biāo)是“放開兩頭、管住中間”,國家管網(wǎng)公司成立后,對中間管輸價格將得到有效監(jiān)管,從而為“放開兩頭”奠定良好基礎(chǔ)。
總體來說,國家管網(wǎng)公司作為一家國有資本控股、投資主體多元化的公司,其組建與監(jiān)管既要符合天然氣行業(yè)特點及發(fā)展趨勢,還要符合當(dāng)前我國國有企業(yè)改革和國資監(jiān)管的相關(guān)意見和精神。結(jié)合《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》,國家管網(wǎng)公司準(zhǔn)確定位其首先是一家提供油氣管輸服務(wù)企業(yè),主要功能是一個性油氣供應(yīng)高效協(xié)調(diào)平臺,對接上下游資源。
由于“管網(wǎng)決定市場范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”,所以國家管網(wǎng)公司成立是油氣體制改革中重大的改革措施,“牽一發(fā)而動全身”。首先,這將對石油央企贏利水平帶來沖擊,增加其經(jīng)營壓力,但對整個油氣市場來說,這有利于增加油氣市場主體,有利于油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競爭,有利于供需兩側(cè)公平對話,有利于改進(jìn)對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管,有利于優(yōu)化油氣市場結(jié)構(gòu)。其次,將重塑整個油氣市場體系。例如,市場供給方和需求方數(shù)量增加;其他市場主體競爭能力提升,市場競爭更加激烈;管輸價從門站價中剝離出來,為放開氣源價和終端銷售價奠定了基礎(chǔ);市場供求和交易方式將更加靈活和多樣;市場監(jiān)管機(jī)制將更加健全和完善。
總之,國家管網(wǎng)公司的成立是天然氣行業(yè)改革發(fā)展中邁出的重要一步,此后還有大量工作要做。這家大型能源央企的誕生,必將深度影響油氣行業(yè)市場格局。(作者劉滿平 國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師)
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